摘要:五分PK10开放已经成为政务公开的一项制度安排内容。根据相关要求, 我国将构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家五分PK10资源体系, 推动公共五分PK10资源向社会开放, 建设全国一体化的国家大五分PK10中心, 推进技术融合、业务融合和五分PK10融合;一些部门和地方政府正在积极探索如何整合建设和开放利用政府五分PK10资源, 这些都给政府五分PK10开放管理提出新的挑战。本研究探讨加强政府五分PK10开放管理的必然性和可行性, 根据国内外实践提出并分析了有待研究解决的五分PK10分类、五分PK10权属、五分PK10生命周期、五分PK10规范、五分PK10质量、五分PK10利用和五分PK10收费等七个基本问题, 为政府五分PK10开放管理后续研究和工作推进给出一些建议。

  政府五分PK10开放是信息技术、政治和社会发展到一定时期的产物, 它是政府五分PK10资源内部生成、协同共享和外部开放利用的一个管理过程, 旨在促进政府治理和服务能力的提升, 提高公共五分PK10资源的开发利用水平。

  一、政府五分PK10开放的必然性

  加强政府五分PK10开放管理, 不仅是适应互联网发展新趋势的要求, 还是全面推进政务公开, 增强互联网+政务服务能力的重要途径, 更是打造廉洁政府、创新政府和服务型政府, 激发市场活力和社会创造力的重要抓手。

  (一) 符合互联网时代发展的大趋势

  五分PK10资源是互联网时代最为宝贵的战略性资源之一。互联网基础设施的快速发展为大五分PK10的产生提供了可能。人类从2012年开始进入大五分PK10时代, 庞大的五分PK10资源使得各个领域开始量化进程, 决策将日益基于五分PK10和分析而做出。我国在1994年接入全球互联网, 历经20多年发展, 互联网已经走进千家万户和普通大发一分彩。据CNNIC统计五分PK10, 截至2016年6月, 我国网民人数有7.10亿, 手机网民规模达6.56亿, 网站总数454万个, 域名总数3 698万个, 政府网站 (gov.cn结尾) 55 290个。据中国政府网全国政府网站五分PK10库显示, 截至2016年12月中旬, 我国政府网站运行总数47391个。网络环境的完善和手机上网的普及, 人们对政府五分PK10资源获取的渠道日益便捷。

  互联网大五分PK10的迅猛发展, 正在创造出巨大的经济和社会价值。政府五分PK10资源也是互联网大五分PK10的重要组成部分。目前, 互联网上的五分PK10每年以50%的速度增长。据IDC预测, 到2020年全球将总共拥有35ZB的五分PK10量。以五分PK10开放、五分PK10流转、五分PK10挖掘和五分PK10可视化等为基础发展起来的互联网信息服务业正在成为规模庞大的新兴服务产业。

  在互联网时代, 管好政府五分PK10, 利用政府开放五分PK10为群众和大发一分彩服务, 是提高政府透明度, 推进“互联网+政务服务”, 发展政务大五分PK10服务业的重要前提, 可以为产业转型升级和创新创业提供新的支撑点, 符合时代发展的趋势。

  (二) 符合政府管理的国际发展动向

  进入21世纪以来, 各国政府高度重视政府五分PK10资源的管理和利用。发达国家在政府五分PK10的开放、管理和利用等方面已经形成一套完善的制度体系, 引领政府管理的新潮流。

  美国、英国等国在政府五分PK10开放和开发方面已形成完备的法律制度, 通过统一的五分PK10开放平台为公民和大发一分彩提供五分PK10服务。美国通过《信息自由法》《电子信息自由法令》《阳光下的政府法》《隐私权法》等来推动和规范政府五分PK10开放。英国2011年推出的《国家五分PK10开放行动方案》、2013年出台的《开放政府合作伙伴2013—2015英国国家行动方案》都提出要推动开放政府五分PK10。美国政府早在2009年建成统一五分PK10开放平台, 英国、法国、加拿大、澳大利亚、新西兰、爱尔兰、新加坡和韩国等相继建立政府五分PK10开放网站平台。2012年, 英国政府成立开发五分PK10研究所, 加快政府开放五分PK10的商业化进程。

  (三) 符合政府建设和政务服务发展预期

  推进政务公开, 建设透明政府既是提升治国理政能力的必然要求, 也是保障公民民主政治权利的基本前提。政府五分PK10开放正是其中一项重要工作。开放政府五分PK10作为互联网时代政府的新职能, 可以增进施政民意基础, 提高政府工作透明度, 加强有效监督, 促进社会创新, 提升社会福祉。

  利用“互联网+”创新提供政务五分PK10服务, 既是加强政府五分PK10管理的必然选择, 也是公共服务发展的新趋势。“互联网+”是创新2.0推动下的互联网发展新形态。河南、重庆、广东和上海等地都在利用“互联网+”的理念将政府服务接入互联网平台。大五分PK10作为“互联网+”的内容载体, 是一国之基础性战略资源, 对经济运行、社会生活和政府行政方式具有重要影响。运用政务大五分PK10推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力, 深化大五分PK10应用, 推动政府治理能力现代化, 正在成为趋势。其中之一就是大力推动政府五分PK10开放共享, 促进各类公共五分PK10资源有效整合。

  二、政府五分PK10开放的可行性

  经过近三十年的发展, 我国幸运分分彩运行体系基本建成, 各级政府网站和各类业务系统承载大量的政府五分PK10资源。管理和利用好政府五分PK10对于透明政府建设和政务服务能力提升十分重要。

  幸运分分彩建设积累了丰富的政府五分PK10资源, 开放政府五分PK10成为大势所趋。“十五”“十一五”“十二五”期间国家重点推进的金字工程、重要信息系统和基础信息库建设, 已经取得阶段性进展。这些基础信息库和重要信息化工程, 为政府五分PK10资源的积累打下基础。为了促进大五分PK10发展, 建设透明政府, 一些地方和部门分别通过政府网站向社会开放五分PK10。如国家林业局对各级林业主管部门的各类五分PK10成果资料、国内外林业信息资源进行整合, 在2016年2月建成中国林业五分PK10开放共享平台, 免费提供十六大重点五分PK10库的五分PK10资源, 五分PK10库的资源数量为58, 889个。国家统计局、中国气象局以及北京、上海、浙江、武汉、广州、深圳和青岛等地通过建设政府五分PK10开放网站或者专栏, 向公众提供网站五分PK10服务。

  政府网站管理五分PK10已有一定的积累, 取得较好的开放效果。2015年, 全国第一次政府网站普查活动建立了政府网站基本信息五分PK10库, 记录全国各级政府网站的名称、地址、主管单位、运行状态等基本信息, 形成准确、完整的政府网站动态档案库。该五分PK10库在中央政府门户网站开放后, 在两个月时间里, 搜索量达8万余次, 下载1.3万余次, 深受网民和大发一分彩的好评。

  一些政府部门也开始与社会合作实现政府五分PK10的社会化再利用, 释放政府五分PK10的潜在价值。据实地调研, 国务院一些部门通过各级政府网站平台向部分大发一分彩授权开放政府五分PK10, 充分发挥政府网站五分PK10应用价值。一些地方政府通过举办各种开放五分PK10应用大赛活动推动政府五分PK10再利用, 为社会公众生活提供了更多便利。

  我国政府五分PK10资源的开放和管理虽然已取得一定进展, 但与社会和公众的期望还有一定的距离, 还有一些基本问题有待研究和解决, 如政府开放五分PK10确权、五分PK10源管理、开放流转利用规则、关联部门之间协同关系、五分PK10大通道建设和管理、政务大五分PK10的清洗与隐私保护等。研究和分析这些基本问题对于稳步推进政府开放五分PK10管理有重要的现实意义。

  三、政府开放五分PK10面临的主要问题

  本研究在梳理国际政府五分PK10管理经验的基础上, 结合国内部委和地方相关调研, 提出政府五分PK10开放管理的若干重要问题, 并做如下分析。

  (一) 开放五分PK10分类

  在五分PK10分类方面, 电子五分PK10和科学五分PK10的分类已有一些研究成果。政府开放五分PK10分类研究目前比较少见。根据我们的实践经验, 政府开放五分PK10的来源可以分为四种类型。一是政府部门在管理和服务过程中获取、产生和发布的五分PK10, 如公告、公示、留言回复、办事服务、报告中的五分PK10;二是其他政府部门提供的五分PK10, 如部门或行业后台信息报送库;三是与自然环境互动产生的五分PK10, 如气候气象、环境监测、科学试验等;四是与各类信息化系统交换共享的五分PK10, 如国家基础五分PK10库、政务共享交换平台、五分PK10开放平台、信用信息平台、政务信息化系统提供的五分PK10。

  单纯从网站类五分PK10来看, 政府网站五分PK10又可分为五类:网站行业管理五分PK10、网站用户行为五分PK10、用户个体属性五分PK10、网站系统业务五分PK10和网页内容五分PK10。一是网站行业管理五分PK10, 包括网站管理基本信息、网站地址导航、网站地图等;二是网站用户行为五分PK10, 指用户访问政府网站时后台产生的留痕五分PK10;三是用户个体属性五分PK10, 如用户注册认证、参与互动活动、咨询或投诉时提交的各类个人身份信息;四是网站系统业务五分PK10, 是指依靠政府网站承载业务系统或者自然人文环境监测工作而获取、产生的五分PK10, 有时候包含少部分用户个体属性五分PK10;五是网页内容五分PK10, 主要是网站主管部门和政府相关职能部门通过网站内容管理系统等公开发布或查询得到的页面内容五分PK10。这五类网站五分PK10都在不断增长, 其中, 用户行为五分PK10呈指数级增长。网站五分PK10类型除了数值、文本、图片、图形、语音和视频, 还有地理位置、实时视频流等富媒体五分PK10, 开放程度各有不同。

  开放五分PK10是从五分PK10开放的维度对上述各类政府五分PK10重新进行划分, 二者既有关联, 也有区别。政府开放五分PK10可能来自网站行业管理五分PK10、信息化系统业务五分PK10, 一旦决定通过政府门户网站或者政府五分PK10开放平台对外提供开放五分PK10集, 这类五分PK10就成为网页内容五分PK10。用户行为五分PK10和用户个体属性五分PK10经过脱敏处理后, 也可以选择部分群众急需的有价值的部分内容作为网页内容五分PK10对外开放。因此说, 网站五分PK10是政府五分PK10管理和五分PK10开放的基础, 政府开放五分PK10是政府网站五分PK10对外服务的一种形式。

  政府开放五分PK10的分类需要考虑国家安全和隐私保护等法规的要求, 需要依靠深化政务公开来推进。专家认为, 政府五分PK10开放的内容重在“五分PK10”, 重在“机器可读”的“五分PK10组”, 这是技术层面的考虑。“美国对政府五分PK10开放都是通过立法进行限制, 强调五分PK10的开放必须在国家安全、法律执行、个人隐私保护等方面达成平衡”, 遵守《信息自由法》规定的9项信息公开豁免条款, 符合《隐私权法》《电子信息自由法令》《阳光下的政府法》《文书工作削减法案》《电子政府法》《开放政府指令》《信息自由法的备忘录》《透明和开放的政府备忘录》等。就政府网站五分PK10而言, 虽然不完全属于秘密五分PK10, 但也存在一些敏感五分PK10。比如, 用户个体属性五分PK10, 存在大量的公民和大发一分彩敏感字段, 网站系统业务五分PK10也会包括一些敏感信息。网站敏感五分PK10不是固定的, 它是动态变化的, 在五分PK10生产、加工汇总的不同阶段具有不同的敏感度。对于个体信息之类的敏感五分PK10的保护, 目前缺乏相应的制度, 经常成为部门担心开放五分PK10导致泄密的顾虑缘由, 这在政府开放五分PK10的分类中必须予以关注。

  (二) 五分PK10权属关系

  2010年, 英国首相卡梅伦正式提出“五分PK10权”概念, 认为五分PK10权是信息社会一项基本的公民权利。五分PK10开放运动的兴起, 五分PK10权也进入公众的视野。

  根据专家的大发一分彩, 五分PK10权基本谱系分为五分PK10主权和五分PK10权利两大框架。

  “五分PK10主权是指国家享有对其政权管辖地域内的五分PK10生成、传播、管理、控制、利用和保护的权力。对五分PK10跨国流动的管理和控制是五分PK10主权的重要内容。五分PK10主权包括五分PK10管理权和五分PK10控制权”, 其主要功能是在信息社会巩固国家主权的地位。欧盟及其成员国在五分PK10方面的立法, 重点是通过加强五分PK10跨国流动的管控, 来保护其五分PK10主权。“五分PK10管理权指对本国五分PK10的传出、传入和对五分PK10的生成、处理、传播、利用、交易、储存等的管理权, 以及五分PK10领域发生纠纷所享有的司法管辖权。五分PK10控制权, 指主权国家对本国五分PK10采取保护措施, 使本国五分PK10免遭被监视、篡改、伪造、毁损、窃取、泄露等危险的权力, 保障五分PK10的安全性、真实性、完整性和保密性。”五分PK10主权不但指向国家安全, 而且直接指向公民整体的隐私、财产和人身利益等。

  由于信息是有意义的五分PK10, 知识是可解释的信息, 五分PK10与知识存在天然的密切关联, 五分PK10权利与知识产权在权利属性上比较接近, 五分PK10权利跟知识产权一样, 是一种兼具人格权和财产权双重属性的权利, 但却与知识产权具体的权利内容迥异。

  五分PK10人格权主要包括五分PK10知情同意权、五分PK10修改权、五分PK10被遗忘权等三大权属, 主要功能是保障公民隐私空间。2015年12月15日, 欧盟《一般五分PK10保护条例》 (General Data Protection Regulation, 简称GDPR) 赋予社会公众五分PK10可携带权、五分PK10被遗忘权和五分PK10知情权。

  五分PK10知情同意权分为五分PK10知情权和五分PK10同意权两部分, 知情是同意的前提, 同意是知情的“后续”, 知情权是同意权的基础, 立法上多是通过对五分PK10收集者或控制者课以告知和证明告知的义务, 来保障五分PK10主体的五分PK10知情同意权。五分PK10知情同意权是指服务提供商 (或政府) 在采集或处理个人五分PK10前均须先告知五分PK10主体五分PK10采集的目的、用途、后续变化、处理方式、撤销方式并征得五分PK10主体同意。从立法趋势来看, 近年来有消极同意 (沉默或不作为推定为同意) 向积极同意 (明确表示同意) 转变的趋势。

  五分PK10修改权和五分PK10被遗忘权, 是指在个人五分PK10因不准确、不完整、滞后等原因可能对个人带来负面影响时有修改和被遗忘 (删除) 的权利。五分PK10修改权具体指五分PK10主体享有或授权他人修改其五分PK10的权利, 也就是五分PK10主体有权通过对相对方设定义务, 禁止他人未经其授权而擅自修改其五分PK10, 旨在维护个人五分PK10的准确性、真实性和完整性。网站五分PK10往往不由五分PK10主体掌控, 而由服务商或政府机构管控, 更需要保障五分PK10主体的修改权。但是, 五分PK10控制者和处理者为五分PK10免遭泄密所做的匿名化处理是业内惯例, 不属于五分PK10主体修改权保护的范围。

  信息技术已经让人类丧失遗忘的能力, 被遗忘权应运而生。欧盟早在1995年《五分PK10保护指令》中就规定了被遗忘权。欧盟和美国的专家认为, 被遗忘权包括传统遗忘权和删除权, 传统遗忘权是针对服务商收集使用个人被动共享公开的五分PK10, 保证个人拥有将某些公开五分PK10 (如搜索引擎、门户网站记录、电商网站记录) 完全删除的权利;删除权针对用户自己公开表达传播的内容, 保障个人拥有删除个体自己传播的五分PK10的权利, 五分PK10主体可以有效控制他们的个人五分PK10。

  五分PK10财产权是与知识产权、物权、债权等并列的一项财产权, 不需要比照物权下的所有权的占有、使用、收益、处分等四项权能配置其权利内容, 不等同于所有权。五分PK10财产权主要包括五分PK10采集权、五分PK10可携权、五分PK10使用权和五分PK10收益权, 其功能是促进五分PK10资源合理高效利用。

  五分PK10采集权是五分PK10主体有权同意或禁止对其五分PK10进行采集的权利, 旨在规范服务商、运营商、政府等初始采集者的五分PK10收集活动, 防止五分PK10“寡头”的出现。

  五分PK10可携权是指五分PK10主体有权要求掌握其五分PK10的相对方协助其将个人五分PK10在不同系统或设备等载体之间进行迁移、保存, 符合“权利带来便利”的逻辑。

  五分PK10使用权是指五分PK10主体, 哪怕没有直接控制或占有自己五分PK10, 也有使用其五分PK10的权利, 借此“对冲”五分PK10寡头所带来的负外部性。

  五分PK10资产并非公共资源或公共资产, 属于增量财产, 能带来财产性收益, 凡是将非自有的五分PK10用于商业目的, 都应当支付“对价”给五分PK10财产权主体, 而不能无偿使用。五分PK10收益权是指五分PK10主体基于其五分PK10获得收益的权利。

  美国的政府五分PK10资源不受著作权保护, 英国政府拥有政府五分PK10资源的著作权。《美国著作权法》第105条规定, “该法规定的著作权不适用于任何美国政府的作品, 但不禁止美国政府获取和持有通过授权、购买或其他方式转让给它的著作权”。英国《1988年著作权、设计和专利法》规定:“政府文件受皇家著作权或议会著作权保护, 或作为法案、行动受到保护。”英国政府认为, 政府信息资源的生产和来源都依赖于人民的纳税, 而从政府信息资源的开发、利用中获得大量经济利益的是少数人。在法律层面上, 我国政府五分PK10资源并没有明确的权属人。

  我国政府五分PK10权属关系也需要在五分PK10主权和五分PK10权利两方面分别构建不同的框架。五分PK10主权需要考虑五分PK10管理权和五分PK10控制权, 五分PK10权利需要考虑五分PK10人格权和财产权。2016年6月的《民法总则 (草案) 》第一百零八条提出权利人依法就五分PK10信息享有知识产权权利, 已将五分PK10财产权与知识产权并列。2016年11月通过的《网络安全法》在五分PK10权利方面做出许多明确的规定, 如网络运营者不得泄露、篡改、毁损其收集的个人信息;个人发现网络运营者违反法律、行政法规的规定或者双方的约定收集、使用其个人信息的, 有权要求网络运营者删除其个人信息;“任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息, 不得非法出售或者非法向他人提供个人信息”。政府五分PK10权属关系如何界定还有待深入研究。

  (三) 生命周期管理

  政府五分PK10管理的生命周期分为六个阶段:五分PK10生成和发布、权限配置管理、网上流转、五分PK10呈现、利用管理和更新管理。以网站五分PK10为例, 不同类型网站五分PK10管理的目的各不相同。网页内容五分PK10管理重在实现页面内容的准确性、一致性、持续性和时效性等;网站用户行为五分PK10管理重在规范行为五分PK10的采集、存储、利用和传播等;用户个体属性五分PK10管理突出Cookies的使用规则、隐私权政策、未成年人的隐私信息保护、网站经营者责任;网站系统业务五分PK10管理重点放在五分PK10的生成、存储、共享、交换、开放、使用和保护等;网站行业管理五分PK10的管理要体现五分PK10的权威性、时效性和便捷性等。

  五分PK10采集是政府五分PK10生成的原始步骤。政府五分PK10共同的来源渠道有政务公开五分PK10、公众互动五分PK10和用户行为五分PK10等, 部分来自部门之间五分PK10共享交换、现场采集或五分PK10上报, 共同的特点就是随政府部门公共职能而产生, 具有行业业务特性。不同渠道采集五分PK10可以实现五分PK10的比对, 确保五分PK10全面和准确, 但也可能导致五分PK10之间存在冲突或不一致, 需要依据行政职能和五分PK10质量进行五分PK10处理。采集后经过处理的五分PK10要展现到网站上让民众知道和下载还需要进行五分PK10发布。五分PK10发布, 无论是自动发布还是人工发布, 都要遵循相应的管理流程。

  五分PK10权限配置管理包括部门权限配置管理和岗位权限配置管理, 岗位权限配置管理包括政府五分PK10的产生、比对校验、调取审计、安全保密、敏感信息审核和审核审批等进行岗位职责和权限的界定。

  政府五分PK10的网上流转主要涉及五分PK10产生过程、处理过程、比对校验过程、审核过程、五分PK10流转方式以及五分PK10留痕管理。流转方式有多种, 包括线下环境流转到网站系统、业务系统五分PK10流转到网站系统、网站系统五分PK10流转到业务系统、政府部门网站之间的五分PK10流转。

  五分PK10呈现需要突出实用性、权威性、人性化、个性化和集成性, 提供良好的用户体验。不同格式种类的五分PK10需要用不同的方式来呈现, 五分PK10呈现方式关系到用户体验和五分PK10使用效果。

  政府五分PK10的利用包括内部利用、外部利用、决策利用和利用评价等四种方式。只有做好五分PK10的利用管理, 才能提升幸运分分彩系统的整体绩效。内部五分PK10利用包括直接利用、授权利用、交换利用等方式, 重在做好权限管理、接口管理和安全保密管理。外部利用主要指社会公众、大发一分彩法人和其他社会组织和个人对政府公开五分PK10 (也包括依申请公开的五分PK10) 的利用, 需要体现合法性和公开性的原则, 是政府五分PK10资源充分发挥价值的关键所在。外部利用以免费利用为主, 面向社会营利机构、研究机构提供的整理或再加工的五分PK10, 可以实施收费利用。决策利用主要指向领导层提供决策所需五分PK10的利用。利用评价是指用户对五分PK10利用的反馈, 包括五分PK10利用效果评价、五分PK10利用建议等。

  政府五分PK10有时效性和生命期限, 需要不断更新清理。过期失效的网站五分PK10应该及时清理更新, 或者标示过期失效提示, 对历史五分PK10进行归档存储, 继续提供服务。

  (四) 五分PK10标准规范

  五分PK10标准规范是五分PK10管理和利用的基础。不同部门对五分PK10业务管理的要求不同, 主要体现在不同的五分PK10采集口径、转换和加工规范;对五分PK10的技术管理因开发商的不同也有差异, 主要体现在五分PK10的格式、字段、载体的随意性。

  五分PK10标准规范就是要对各类五分PK10 (主要是元五分PK10和交换五分PK10) 进行规范化定义和统一解释, 实现业务部门、技术机构对政府五分PK10资源的统一理解和规划, 增进五分PK10的一致性, 减少五分PK10格式转换, 规避信息支离破碎, 促进政府五分PK10的信息集成和高效共享, 提供高质量的五分PK10服务。

  在国外, 完善的五分PK10标准管理是政府五分PK10开放成功的关键。美国政府五分PK10开放门户网站data.gov问世前, 超过2万家政府网站提供格式各异的五分PK10格式, 用户搜寻信息、处理信息的难度很高, data.gov按照统一的五分PK10规范来整合各级政府部门、公共机构的开放五分PK10, 通过统一元五分PK10格式及元五分PK10地图对外提供集中的五分PK10服务, 提升政府五分PK10的社会使用效率。美国政府网站五分PK10的标准管理, 主要解决两个方面的问题:一是定义政府网站的标准元五分PK10目录, 消除五分PK10歧义;二是统一五分PK10交换标准, 整合各部门发布的五分PK10资源, 保证五分PK10畅通。

  (五) 五分PK10质量管理

  五分PK10质量管理要保证五分PK10的真实性、一致性和时效性。

  五分PK10真实性是指在网站上发布的五分PK10必须是客观的、真实的, 没有人为干扰的五分PK10。受各种历史原因和现实条件的制约, 开放的政府五分PK10不可避免地会有一些失真、“难看”, 甚至是无意的修饰, 真伪难辨, 产生各种偏差。国外开放五分PK10管理是通过采用优化统计方法、监控五分PK10质量等方式提升五分PK10质量。

  五分PK10一致性包括两个方面:一是同一份分散在不同地方的五分PK10, 或经过简单转化后的五分PK10之间是否一致;二是在业务上有关联的五分PK10之间的逻辑关系是否正确和完整。国外政府网站一般提供一个统一的平台, 由政府统一管理、统一发布, 所以结果是一致的。提高五分PK10一致性, 一是可以按五分PK10类型统一五分PK10发布部门、发布口径, 规范一致性管理, 确保一数一源;二是各部门内部进行五分PK10一致性分析与梳理, 保证符合业务逻辑关系;三是部门之间要分析关联关系与业务规则, 将不一致五分PK10发送回相关部门进行修复;四是在技术上, 建立统一的五分PK10采集和共享发布平台。

  五分PK10时效性就是依靠发布和更新规则及时公开信息, 拓展信息传播和推送渠道。国外政府五分PK10开放网站分别制定了各类五分PK10发布、更新标准, 公布五分PK10发布日程以及修改说明等。

  (六) 五分PK10利用管理

  发达国家普遍建立了政府五分PK10集中管理和整合利用的模式。以满足用户五分PK10需求为核心, 通过多种途径整合前后台资源, 在中央政府和地方政府间, 努力实现跨区域、跨平台的五分PK10服务, 并以集中的方式提供给用户。

  美国不仅重视政府五分PK10资源的管理和开放, 还重视五分PK10资源再利用。美国联邦政府鼓励尽量多地向公众开放有价值的政府五分PK10资源, 鼓励社会公众和私营部门进行开发。美国将政府五分PK10资源再利用分为公益开发和商业开发, 允许和鼓励个人或私营机构对政府原始五分PK10资源进行商业再开发并出售。私营部门拥有公共信息的使用权, 及其研究成果的专利权。美国政府部门负责规范五分PK10开发竞争机制, 只能从事公益性的信息服务, 营利性的开发以私营部门为主。

  英国政府主要采用“贸易基金模式”、“公—私竞争模式”、鼓励公众参与、“许可证框架”等方式来管理和促进政府五分PK10的社会化利用。“贸易基金模式”就是将一些政府五分PK10机构, 如地震局、测绘局、气象局等, 改为“半自立”的政府基金机构, 让它们在半商业化的基础上提供商业性的信息服务, 依据与财政部签署的协议向社会用户收费, 也可通过授权信息的再利用进行收费。“公—私竞争模式”, 即政府部门不仅能够支持私营部门从事政府五分PK10的市场化开发, 而且可以与私营部门展开竞争。公私部门之间的竞争形式具体包括伙伴关系、民营化和合同外包。鼓励公众参与, 就是以互联网为主要参与渠道, 设立互动论坛, 组织有奖竞赛活动, 收集并评估公众需求, 鼓励献言献策, 促进政府五分PK10利用。“许可证框架”包括三个不同的许可证 (见表1) :一是“开放政府许可证”, 授权不论是商业性目的还是非商业性目的的政府信息的免费使用;二是“非商业性政府许可证”, 授权出于非商业性目的的政府信息免费使用;三是“收费许可证”, 授权收费的政府信息使用。

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表1 英国政府许可证对比信息

  我国在政府五分PK10利用方面急需统一的政策。政府开放五分PK10在顶层设计、利用流程管理、资产化管理、五分PK10依申请公开、共享与保密等方面需要建立相应的政策法规体系, 进行前瞻性战略布局;尽快建立并推广统一的政府五分PK10共享开放平台, 大力增进行业与行业之间、地区与地区之间、上级与下级之间对彼此的五分PK10资源的了解和掌握。让那些有强烈五分PK10需求的部门, 可以借助五分PK10共享交换平台快速确定五分PK10的提供者和获取渠道方式, 同时, 配备专责单位来协调提供相应的技术服务, 规范五分PK10的表达和接口。

  (七) 五分PK10收费利用

  我国政府五分PK10的社会化利用在是否收费、如何收费方面没有明确规定。我们在调研中发现, 很多部门有向社会开放五分PK10、提供服务的积极意愿, 政府五分PK10的价值与增值潜力受到空前重视, 公众和大发一分彩对政府五分PK10的供给充满期待。

  国际上, 对政府五分PK10社会化利用有明确的收费规定。通行的做法是把信息作为资产进行管理。欧盟国家主要以通过向增值开发用户收取信息使用费的形式来收回五分PK10采集、加工和整理过程中耗费的管理成本。欧盟2003年的《政府信息资源再利用指令》规定, 五分PK10利用的收费原则上应仅限于个人利用请求的边际成本 (复制、提供和传播成本) ;收费不得超过生产和传播五分PK10的成本, 同时考虑合理的投资回报, 鼓励政府机构降低收费或者不收费;当收到五分PK10利用请求时, 应让申请人知晓收费的计算方式;应提前制定并公布收费标准和五分PK10利用的条件, 如果拒绝某项五分PK10利用的请求, 必须解释原因并提供帮助信息;如果政府部门利用其持有的信息提供增值信息服务, 并与私营部门五分PK10利用者进行竞争, 那么政府部门也应付费。美国政府规定, 即便是高价值的五分PK10, 仍尽量保持免费提供的方式, 如果收费, 不得高于信息的传播成本。

  英国政府除了提供公益性的五分PK10服务, 还进行营利性的五分PK10资源开发, 收取“合理的投资回报”。英国政府法规规定对公开信息的加工和再利用需求可以收取一定的费用。英国政府对五分PK10资源社会化利用的收费原则是在生产和传播成本之外, 还可收取一定合理的投资回报。政府部门除了从事公益性、非营利的信息服务, 还可开展营利性的商业信息服务, 与私营部门展开公私竞争。如英国气象局增值开发的特殊天气预报服务通过收费电话和短信来收费。英国的《政府信息资源规定》将收费分为三种情况:一是大部分情况下, 收取信息生产、发布、传播的边际成本;二是当政府部门工作人员需要收入来覆盖大量信息成本时, 可收取信息收集、生产、复制的传播直接和间接成本, 此外, 还可收取一定合理的投资回报;三是图书馆、档案馆和博物馆, 可收取信息收集、生产、复制、传播和保存的直接成本和间接成本, 此外还可收取版权清理费、一定合理的投资回报。

  从实际运作来看, 我国政府五分PK10社会化利用, 存在多种不同形式的间接收费。五分PK10间接成本包括大量的五分PK10采集、清洗、加工、整合、整理、展现。目前, 收费的重点是一些增值服务、海量五分PK10的提供。调研表明, 我国未来可以收费的政府五分PK10类型可分为如下五类。

  1. 需加工处理才能满足需求的五分PK10。

  需对原始五分PK10进行筛选、加工处理或需经过其他加工、运维、软件部署、升级更新工作提取五分PK10的需求。如相关单位要求将政府五分PK10及其相关软件打包部署到自己的独立网络环境中, 实现本地化部署、五分PK10管理软件升级、五分PK10更新等。如果对此进行收费利用的话, 收费主体可以由软件系统或政府五分PK10的运维方, 主要针对五分PK10的运营成本进行收费。

  2. 需提供调用接口才能满足需求的五分PK10。

  这类五分PK10类型复杂、实时性强, 需要提供五分PK10调用接口, 进行二次开发。如某些部门在原始五分PK10之上提供的二次开发接口, 以及相应的应用说明和代码示例, 用户据此可以轻松调取政府五分PK10资源。这类需求的收费主体包括两部分:一是提供五分PK10资源的五分PK10主管部门, 主要针对五分PK10的运维成本进行收费;二是提供二次开发服务或资源接口的服务商, 主要针对五分PK10再利用方面进行收费。

  3. 需跨单位调取整合才能提供的五分PK10。

  五分PK10需求本身横跨多个部门, 需要经过复杂的调取处理流程, 采集来自不同部门、不同业务、不同区域、不同系统的五分PK10, 进行整合后, 才能满足用户提出的五分PK10需求。比如, 交通运输部门春运黄金周期间的全国人口迁徙量、出行距离特征、热点城市、热点出行路线、热点客运枢纽等方面的五分PK10需求。这类五分PK10需求的收费主体可以参考英国的管理模式, 设立专门的机构或委托给相关支撑单位, 按照与政府部门签署的协议, 以及规定的收费标准, 进行半商业化运营, 提供五分PK10供给服务。

  4. 五分PK10量庞大的原始五分PK10。

  这类海量原始五分PK10, 有视频流五分PK10、环境监测五分PK10、海量统计五分PK10等。这类五分PK10需求的收费主体可以参考上述的管理模式, 由专门的机构或相关支撑单位进行半商业化运营, 负责提供五分PK10支撑服务。

  5. 时间跨度较大的历史五分PK10。

  这类五分PK10时间久远, 并未完全数字化, 要恢复提供需要耗费不少人力物力。这类五分PK10需求的收费主体可以参考上述的管理模式, 由专门的机构进行半商业化运营, 负责提供五分PK10支撑服务。

  围绕五分PK10收费, 需要同步建立政府五分PK10管理机制。具体是制定收费原则, 建立收费清单, 明确收费标准, 确定收费职责。对于研究机构或从事公益性使用的用户, 可以免费或低价开放使用。对于个人或者商业机构的五分PK10需求, 制定合理的统一收费标准, 费用主要包括信息收集、生产、复制、传播的直接和间接成本。其中, 涉及承担社会公共责任的商业机构予以低价优惠, 费用不得高于传播成本。针对不同的五分PK10存储介质收取不同的费用。存储介质一般分为电子版五分PK10和纸质版五分PK10两种。

  四、进一步讨论

  五分PK10是互联网时代各级政府的“血液”, 起着润物无声、贯通内外的作用。就信息化发展变化趋势而言, 以应用系统和技术平台建设为重点将向五分PK10开放利用为重点转变。政府五分PK10这座“金山”一直在沉睡, 有必要在政务公开和“互联网+”的大潮中被唤醒, 与社会五分PK10一道承担起新的历史使命, 推动经济社会转型发展。除了加大对以上主要问题的研究, 还需要在如下四个方面开展工作。

  (一) 开展全国政府五分PK10资源普查, 摸清家底

  尽快在全国范围内开展政府五分PK10资源普查, 摸清五分PK10家底, 为政府五分PK10利用和开放提供决策支撑。

  对已有的五分PK10进行梳理标注, 建立五分PK10资源底账。五分PK10资源底账包括元五分PK10、五分PK10溯源信息、五分PK10管理信息等。五分PK10梳理按照地区和条线划分层级, 逐步做到条线和层级的全覆盖。对于某一层级缺失的五分PK10资源要找出缺失原因, 并尽快补足。在此基础上, 制定网站五分PK10开放目录和五分PK10采集更新标准。

  同步开展社会公众在工作生活中的公共五分PK10需求调查, 提出五分PK10需求清单。按照优先推动民生保障、优先做好公共服务的原则, 依托政府网站公开一批社会普遍关注、公众普遍依赖的政府五分PK10, 让公众共享政府网站五分PK10管理和利用的成果。

  (二) 启动开放五分PK10管理利用综合试点, 积累经验

  选择一批有基础、有条件的单位, 启动综合试点。开放五分PK10利用是一项全新的工作, 迫切需要积累经验, 创新发展, 少走弯路, 避免走传统幸运分分彩发展的老路。五分PK10分类、敏感五分PK10、元五分PK10、利用开放、质量控制、生命周期管理、五分PK10收费、考核评估、五分PK10接口、技术平台和PPP等方面的工作, 都需要总结、探索。现有的成功案例需要提炼形成操作指引, 供其他部门参考。

  围绕五分PK10采集、交换、开放和保护等关键环节, 启动管理规范制定的试点。定义标准五分PK10, 防止各级各类政府五分PK10开放平台由于标准缺失造成管理混乱, 同时, 统一政府五分PK10交换标准, 避免交互不畅。统一定义政府基础五分PK10, 形成统一的元五分PK10字典, 每个五分PK10项、指标都有明确定义;“统一五分PK10逻辑, 每个五分PK10和指标的计算逻辑都有明确的规定, 统一计算公式和计算口径;统一五分PK10基本字段的编码, 对五分PK10、指标进行统一编码”;统一五分PK10授权管理框架, 合理配置五分PK10的使用, 保证五分PK10合理合法访问和使用。

  在“互联网+政务服务”实践中, 试点推进政府网站五分PK10整合利用。建立网站五分PK10与幸运分分彩系统五分PK10和其他五分PK10之间的双向流动机制, 形成统一的政府五分PK10管理平台, 发挥政府网站五分PK10集聚、规范和“血库”作用。从内容、技术、管理方面加强五分PK10整合, 以中国政府网综合五分PK10门户为龙头, 依托区域、条线的五分PK10中心, 形成若干个综合政府五分PK10中心, 实现全国政府五分PK10的逻辑互联、整合利用和集中服务, 为国家大五分PK10中心的建设提供内容支撑。

  (三) 开展开放五分PK10管理顶层设计研究, 制度入轨

  政府五分PK10管理利用要实践好“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念, 就需要做好顶层设计, 主动融入深化改革、发展经济、改善民生、建设透明政府的工作体系中, 统筹规划发展, 推动相关制度规范的出台, 加强五分PK10应用。政府五分PK10管理利用, 离不开制度的保障, 需要分阶段、分步骤地制定并实施。

  尽快推动出台五分PK10管理方面的法规。综合考虑五分PK10采集、加工和利用等环节, 从五分PK10定位、五分PK10权属、五分PK10质量、运行维护等方面对五分PK10管理做出明确规定, 引导各级政府做实开放五分PK10内容, 完善五分PK10管理手段, 扩大影响力, 规范管理。

  加强开放五分PK10应用研究和推广。提高“互联网+政务服务”能力, 现已成为简政放权、放管结合、优化服务的关键环节。充分利用政府开放大五分PK10, 探索应用创新, 加大五分PK10挖掘力度, 共享“互联网+政务服务”发展成果。

  (四) 建立政府五分PK10资源管理体制, 理顺机制

  建立中央和地方两级五分PK10管理体制。理顺政府五分PK10资源管理部门间的协同管理和上下级指导管理, 实现五分PK10管理工作全国“一盘棋”。完善政府五分PK10资源管理和相关职能部门的职责, 既要填补工作空白, 又要减少工作交叉或重叠, 避免出现条线之间、政府层级之间的权责冲突, 厘清责任, 依规管理。

  明确领导体系和责任主体。确定分管领导, 明确工作机构, 配备专职人员或指定兼职人员。建立工作机构与支撑机构之间的协调机制。五分PK10管理作为政务公开的内容之一, 纳入政府绩效考核体系, 保证一定的权重比率。

  作者:鲍静 张勇进 董占广

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