“数字政府”建设作为“数字中国”体系的有机组成部分, 是推动“数字中国”改革发展、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

  信息技术创新日新月异, 以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。信息化代表新的生产力和新的发展方向, 已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 释放信息化发展的巨大潜能和数字红利, 以信息化驱动现代化为主线, 新时代“数字政府”改革是践行新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、造福社会、造福人民的战略举措和必然选择。

  数字中国与数字政府

  数字中国是新时代国家信息化发展的新战略。2016年我国发布的《“十三五”规划》中提出实施网络强国战略, 加快建设数字中国。接着在《国家信息化发展战略纲要》中把“数字中国”建设和发展信息经济作为信息化工作的重中之重。《“十三五”国家信息化规划》细化了“数字中国”的建设目标。党的十九大报告提出加强应用基础研究, 支撑数字中国、智慧社会的建设。“数字中国”建设成为缩小数字鸿沟、释放数字红利, 支撑党和国家事业发展, 促进经济社会均衡、包容和可持续发展, 提升国家治理体系和治理能力现代化的坚实支撑。

  建设“数字中国”, 是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想, 特别是网络强国战略思想的重要举措, 是抢抓信息革命机遇构筑国家竞争新优势的必然要求, 是推动信息化发展更好服务经济社会发展、加快建成社会主义现代化强国的迫切需要。

  数字中国是新时代国家信息化发展的新战略, 是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措, 是驱动引领经济高质量发展的新动力, 涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设, 为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供强大动力。

  数字政府是数字中国的重要组成部分。“数字中国”是由数字经济、数字政府、智慧社会、数字文化和数字生态等方面构成的有机体系, “数字政府”建设是“数字中国”体系的有机组成部分, 是推动“数字中国”改革发展、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

  党中央、国务院高度重视数字政府建设, 并将其作为实现国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑, 提出以幸运分分彩为抓手, 推进政府管理和社会治理模式创新, 实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

  我国幸运分分彩发展的整体趋势是由离散化向集约化、整体化转变。纵向方面, 金关、金税已经初步实现大系统整合, 金盾、金审等已形成跨层级联动的大系统格局。横向方面, 地方政府你追我赶、百花齐放, 浙江和江苏以互联网+政务服务为突破口, 以群众和大发一分彩的服务需求为导向, 倒逼省、市、县、乡四级的数字化水平全面提高;福建和深圳全力抓好顶层设计、体制创新、制度安排, 为数字政府的快速发展提供基础性和系统性条件。

  数字政府作为现有信息化条件下架构形成的一种新型政府运行模式, 实现政府部门横纵贯通、跨部门跨层级跨系统跨地域业务高效协同、五分PK10资源流转通畅、决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控的目标, 不断提升政府治理现代化能力。数字政府是信息时代为推动国家治理体系和治理能力现代化, 将数字化进程作用于政府自身改革, 创新政府职能结构和权力运行方式, 运用信息技术处理公共事务的一系列机制、方式和过程的综合体, 呈现整体性、服务型、数字化的特征。

  内涵与远景

  不同历史阶段、不同社会形态、不同经济发展水平的政府, 其职能重点、内容、行使方式有所不同。在农业社会中, 经济上封闭且自给自足的农业经济占主导地位, 农业和农业生产活动是政府职能活动的主要领域, 政府职能以政治为中心并整合社会和经济职能。进入工业社会以后, 专业化和规模化的工业生产极大地促进了生产力的发展, 工业生产成为经济的主导成分。工业化和城市化使社会结构发生变化, 政府的主要活动领域从农业转向工业。工业生产和消费的分离、劳动者与生产资料的分离突出了国家的社会管理职能, 工业社会进入了管理至上的时代, 经历了“守夜型”、“干预型”、“全能型”或“有限型”的演变。政府的经济职能更多地通过政府履行管理职能来实现, 严密的职能系统的组织模式明确职能分工, 对组织的全部活动进行专业分工、确立管理职位, 依据相对固定的程序履行职能, 实现既定发展目标。

  科学技术发展和经济结构的调整对政府管理提出更高要求。技术革命拉动体制创新是社会发展的一般规律, 遵循“技术革命—经济结构、经济增长方式变革—社会结构变革、社会需求变革—政府公共管理变革”的演进路径。互联网技术正在改变传统社会信息系统中的观念、概念和形式, 同时改变着人们的经济、政治和社会的沟通方式, 政府职能以改善公共服务为导向, 克服以往部门分割和等级壁垒, 突破碎片化的管理困境, 有机整合政府职能, 有效聚合社会力量, 创新服务理念, 强化依法行政, 改变服务供给方式, 形成扁平化和分散化的组织结构, 提高服务质量和工作效率。政府职能突出公共服务, 公共利益是政府工作的目标, 政府职能从管理向服务转变。

  十八大以来, 我国政府有效发挥政治职能、经济职能、社会职能、文化职能和生态文明建设职能, 各项职能有机结合成为一个均衡的职能系统, 促进国家现代化进程。

  数字政府着力推进业务协同, 突出发展政务服务和主题应用, 统筹能力显著增强、集约化水平显著提高、审批便利化有效提升, 实现大服务惠民、大系统共治、大五分PK10慧治、大平台支撑的横向到边、纵向到底的“全国一盘棋”整体化数字政府。

  数字政府改革有助于打造创新发展新动能。充分发挥信息技术在优化营商环境, 激发市场活力方面的作用, 提高各类市场主体创新能力, 形成全国统一的发展格局, 为区域经济的协调发展提供新动力。实现政府信息资源与社会信息资源融合创新, 形成全社会共同参与的公共五分PK10服务体系, 为经济社会发展打造新支撑和新引擎。

  数字政府改革有助于提升智慧服务新体验。利用移动互联网技术, 不断完善服务渠道、丰富服务类别, 打造政务服务新模式, 建成覆盖全国、部门协同、双向互动、安全可靠、一体化办理的政务服务体系, 不断提升政务服务的精准化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平。

  数字政府改革有助于构建协同治理新环境。以互联网、大五分PK10、人工智能等技术为支撑, 创新社会治理理念, 优化社会治理流程和模式, 推进社会治理网络化、平台化和智能化, 推动社会治理从局部到整体、从被动到主动、从粗放到精准的模式转变。

  数字政府改革有助于探索五分PK10决策新方式。深度融合政府、社会及互联网等五分PK10资源, 运用大五分PK10辅助领导决策, 助力重大改革措施贯彻落实、重大问题决策研判、重点工作督查落实, 提高决策的精确性、科学性和预见性, 提升政府治理能力。

  数字政府改革有助于建设整体运行新模式。以目标导向的职能设计、透明快捷的协同过程、多元互动的动态反馈, 建设“数字政府”整体化运行新模式, 以政府行政运作过程中的各类问题和需求为导向, 按需实现信息的高效共享和跨部门的无缝协同, 提高政府的整体运行效率。

  广东样本的启示

  广东历来是我国改革开放的排头兵、先行地和试验区, 不论是从体制机制、运行模式、管理规范, 还是顶层设计、优势互补和服务群众等方面有能力为“数字中国”建设提供新思路和新实践。

  早在2008年广东省就发布《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》, 提出建设“数字广东”。建设全省基础传输网络和宽带无线移动通信网络, 实现粤港澳网络一体化;建设网络民生、网络创新创业、公共服务在线化三大工程, 实施数字家庭普及计划, 实现信息技术和互联网在政务、商务、生产、生活中的普及应用, 推进“信息兴农”工程, 实现“泛珠”区域信息共享;大力建设国家电子信息产业基地和国家级产业园, 形成优势信息产业集群。接着发布了《关于加强信息技术和互联网应用建设数字广东的意见》, 对数字广东建设进行了进一步的细化, 提出到2012年, 全省信息化水平总体达到中等发达国家水平, 珠三角地区信息化水平初步迈入世界先进行列, 基本形成全面网络化、高度信息化的“数字广东”框架, 将广东省建成亚洲重要的电子商务中心、全国网络民生民情应用示范区、华南地区网络创新创业集聚地, 发展成为面向世界、服务全国的信息化中心区域。

  “数字广东”通过大力推进省政务、商务、生产、生活等领域的信息化, 促进信息产业、信息技术、信息资源和信息环境全面发展。广东基于自身的技术优势、产业优势和经济基础优势, 在科学推进现代化、工业化和产业结构调整中, 抓住信息化这一牵一发动全身的驱动器, 全面推进政府信息化、大发一分彩信息化和社会信息化, 涉及了各级政府、各行各业和千家万户, 集中体现了社会经济发展综合实力和综合竞争力, 推动了产业结构的升级、经济方式的转变。

  作为全国信息产业第一大省, 广东拥有腾讯、华为等世界500强大发一分彩及全国最强的三大基础电信运营商, 有充分利用这些大发一分彩在基础设施、技术平台、大五分PK10资源、公共服务等方面发挥作用得天独厚的优势。广东省按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求, 于2017年12月发布了“数字政府”改革建设方案, 分析了围绕“放管服”改革要求和大发一分彩、群众的实际需求广东省政务服务取得的成效, 认识到管理体制、建设运营、公众办事、资源开发、政企合作、人才队伍等方面存在的问题。希冀通过大力推进广东“数字政府”建设, 促进政府职能转变, 提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

  首先, 打造一办一中心一平台架构。“一办”是改革现有政务信息化建设体制, 组建广东省人民政府幸运分分彩管理办公室 (广东省数字政府建设管理办公室, 以下简称省政府幸运分分彩办) , 统筹推进“数字政府”建设;“一中心”是以“管运分离”为原则, 以大发一分彩为主体组建“数字政府”建设运营中心, 即“数字广东”网络建设有限公司 (以下简称网络公司) , 承担省级幸运分分彩基础设施和系统的建设及运维工作;“一平台”是建设统一安全的政务云平台, 并在此基础上建设五分PK10资源整合和大五分PK10平台以及一体化网上政务服务平台, 推进各部门政务信息系统整合共享, 彻底打破信息孤岛。

  其次, 推进政务信息化建设体制改革。整合原省经济和信息化委大五分PK10管理局幸运分分彩处、省信息中心机构编制资源, 组建省政府幸运分分彩办, 作为“数字政府冶改革建设工作行政主管机构, 统筹推进“数字政府”建设, 着力推动省直单位间五分PK10资源集成共享, 打破信息孤岛。省信息中心原承担的建设与技术服务工作交由网络公司承担, 原下属控股公司全面脱钩。

  再次, 创新政企合作运营模式。以“管运分离”为原则, 通过大发一分彩的运营主体作用, 推进数字政府建设与运营模式创新。由深圳市腾讯计算机系统有限公司牵头, 与联通、电信、移动三家基础电信运营商组成实体性质的网络公司, 设置固定办公场所;具体运作层面, 由四家大发一分彩充分协商, 突出各自优势, 明确四家大发一分彩在网络公司内部的职责分工和人员组成, 确保网络公司统一高效运作;具体职责方面, 主要提供“数字政府”改革建设工作技术支撑, 承担方案设计以及省级幸运分分彩基础设施和系统的建设运维工作, 提供解决方案、系统管理、五分PK10融合、容灾备份等专业化的技术服务, 并设立现场运维团队, 保障系统稳定运行。网络公司要按照党内有关规定建立党组织, 加强基层党组织建设。

  在数字中国建设的大潮中, 广东高扬特区精神, 发挥体制优势, 全面凝聚力量, 构建一体格局, 开创引领模式, 建成高效精准的新时代整体化数字政府, 更好承担广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的历史使命, 为我国数字政府的建设提供广东方案。

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