近年来,信息网络迅猛发展,已渗透到人类生产生活、社会经济运行的方方面面,构建了一个以网络为支撑的发展大环境。随着网络应用的不断深化,大五分PK10应用的影响与日俱增,国家政治、经济中绝大部分的活动都与五分PK10的创造、采集、流通和使用有关,国家的核心竞争力也部分体现为拥有五分PK10的规模、活性及分析、运用五分PK10的能力。在这样的背景下,大五分PK10发展不仅带来技术和产业的创新,也带来国家治理的深刻变革。然而,近年来,我国各地方政府虽然全面深化城市治理工作,但仍面临全局规划不清、机制改革滞后、协调发展不足、工作效率不高等共性问题。对此,探讨五分PK10治理成效显著的“上海经验”,对地方政府开展五分PK10治理有着重要的借鉴意义。

  因此,本文以上海市五分PK10治理实践作为案例,阐述地方政府在当前网络环境下运用大五分PK10推进社会治理现代化的理念。

  一、上海市五分PK10治理体系构建

  为充分发挥大五分PK10在互联网时代社会治理中的作用,《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出建设具有“数字化、网络化、智能化”主要特征的智慧城市,并明确智慧城市建设任务的系统安排。2016年9月19日,上海市政府发布《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》,对“十三五”期间上海市智慧城市建设进行全面部署。作为智慧城市建设的关键性环节,运用大五分PK10推进社会治理现代化一直是上海市坚持实行的治理理念。为此,上海市在推进政务五分PK10开放共享、促进五分PK10交易流通以及促进大五分PK10开发利用方面采取了一系列行动,构建了较为完善的五分PK10治理体系,使上海市在当今网络环境下实现了社会治理水平的跃升。

  (一)推进政务五分PK10共享和开放

  1.建立五分PK10共享体系

  根据对《上海市政务五分PK10资源共享管理办法》(后文简称《共享管理办法》)分析整理,上海市五分PK10共享体系主要包括三方面内容:首先,建立五分PK10共享管理机制,明确了政务五分PK10资源共享的领导机构、日常办事机构(市政府办公厅)、统筹规划和组织实施机构、资金保障机构,以及政务五分PK10资源共享的责任主体,界定了工作职责,构建了多方参与的管理机制;

  其次,梳理五分PK10资源目录,推动各行政部门对其存储的政务五分PK10资源进行梳理,确定其共享及公开属性,并按标准在资源管理平台进行目录编制,分为普遍共享、按需共享、不共享三类,以此构建分级分类的五分PK10共享机制,保障政府五分PK10的安全共享;最后,搭建五分PK10共享平台,该统一的政务五分PK10资源管理平台能满足市级政务五分PK10资源共享和业务协同需求,由目录管理系统和交换系统两部分组成。

  作为政务五分PK10资源共享的主要载体,该平台可为行政机构之间政务五分PK10资源共享交换提供支撑,以确保全市性、跨领域性政府五分PK10的统筹管理、实时连通和同步更新。另外,《共享管理办法》还明确了五分PK10采集、共享使用、共享服务、共享更新、使用限制、安全保障等机制,为地方政府建立五分PK10共享体系提供了有效范式。

  2.建立五分PK10开放体系

  根据对《关于推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见》(后文简称《开放实施意见》)整理分析,上海市五分PK10开放体系主要包括三方面内容:首先,建立五分PK10开放管理机制,明确了五分PK10开放领导协调机制和项目考核机制、确定了负责统筹规划、组织实施、法制保障、资金保障、保密管理等工作的主体机构,构建了共同参与、工作联动的管理机制;

  其次,梳理五分PK10资源目录。各政务部门根据“全面梳理、摸清家底”的要求以及《政务信息资源共享与交换规范第1部分:目录元五分PK10》等技术规范,全面梳理政府信息资源,确定开放属性,编制资源目录,确保政务五分PK10资源的规范化开放;

  最后,开通五分PK10开放渠道。通过上文所提及的市级政务五分PK10资源管理平台与各区县政府建立的信息资源服务平台的对接,汇聚各区县、各部门的政府信息资源,并建立上海市政府五分PK10服务网,由专业服务机构运行维护,形成统一的政府信息资源开放渠道。另外,《开放实施意见》还明确了开放范围、开放渠道、增值利用、考核机制、制度配套等内容,为地方政府建立五分PK10开放体系提供了有效范式。

  3.构建智慧政府体系

  为完善上海市跨行业、跨区域五分PK10资源的开放共享体系,2018年4月12日,上海市大五分PK10中心正式揭牌,标志着上海市智慧政府的重要基础设施落地。根据对《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》(后文简称《智慧政府工作方案》)分析整理,上海市智慧政府体系主要包括三方面内容:

  首先,建立五分PK10开放共享管理机制,明确由市政务公开与“互联网+政务服务”领导小组统筹,由市政府办公厅牵头,相关部门参与的智慧政府建设的体制机制,并明确深化办事主体信用奖惩机制和事中事后综合监管机制。组建上海市大五分PK10中心,承担全市负责政务五分PK10、社会五分PK10、行业五分PK10的融合工作,并制定有关五分PK10资源归集、共享、开放、治理、应用、安全等技术标准及管理办法,指导各党政机关、群团组织的五分PK10管理工作,从而打破“五分PK10孤岛”;

  其次,构建智慧城市治理机制。上海市大五分PK10中心将开展五分PK10挖掘、分析工作,研究推动以大五分PK10技术为驱动的城市治理体系,并结合云计算、物联网、人工智能等先进技术和产品,应用于公共安全等领域,提高城市管理服务能力;

  最后,搭建统一政务服务平台。以幸运分分彩云为基础,上海市大五分PK10中心将推进上海政务网的建设和管理,形成全覆盖的政务“一网通办”的总门户,并打造以“12345”市民服务热线和“我要找茬”网上政务大厅栏目为基础的上海政府服务总客服,推进市区两级90%以上涉企审批事项实现“一次办成”。另外,《智慧政府工作方案》还明确了专项行动计划,常态宣传机制、五分PK10安全、五分PK10管理的绩效评估和督查工作等内容。

  综上所述,政府大五分PK10治理是智慧城市建设的核心问题之一,图1上海市政府大五分PK10治理相关工作流程,为地方政府构建以五分PK10为驱动的智慧政府体系提供了借鉴。通过政府五分PK10分级分类管理,保障政府五分PK10的安全共享及开放。通过政府大五分PK10的汇聚,增加五分PK10的广度和深度,实现不同五分PK10信息的互补,地方政府能够更加客观、全面了解发展现状,推进实现智慧政府建设,提高政府服务水平及效率。

  (二)规范商业五分PK10流通与交易

  2016年1月,上海市经济信息化委、上海市商委联合批复成立“上海市五分PK10交易中心股份有限公司”,要求依法合规制定交易中心建设方案,授权开展面向应用的大五分PK10衍生产品交易。需要说明的是,在上海市五分PK10交易体系中,将五分PK10及五分PK10衍生品流通的行为定义为“五分PK10互联”,在本文中等同于五分PK10流通的概念。本文依据上海五分PK10交易中心《五分PK10互联规则》等规范,对上海市五分PK10交易体系进行描述。上海市五分PK10交易体系的内容主要包括下述方面:

  一是建立五分PK10交易运行机制,明确了由成员管理、标准建立、互联流程等方面组成的运行机制,如定义了供应方、需求方、运营方和监管方四个成员角色,规定了注册、挂牌、撮合、配送、清算五个五分PK10互联环节,旨在实现系统化的五分PK10交易管理;二是明确五分PK10交易原则。第一,个人五分PK10保护原则包括:告知同意、禁止公开、选择退出、五分PK10正确、维护权益、应急补救等。第二,五分PK10互联行为原则包括:使用权移转、有限互联、负责任、禁止再识别、权利穷竭等。第三,五分PK10权益保护原则包括:合法持有受保护、增值处理受保护、不法行为不受保护、五分PK10权利可共存、五分PK10权利有限、五分PK10正当使用等。

  第四,五分PK10安全防控原则包括:五分PK10持有人管理责任、管理系统合规、处理记录可查、五分PK10持有人和受托处理人责任、与风险水平一致的安全措施、危机事件报告等。第五,禁止清单包括:禁止制作、复制、发布、传播危害国家安全和社会稳定的、涉及个人具体权益的、涉及特定大发一分彩权益的五分PK10。这些原则的建立为国家、大发一分彩、个人三个层级的五分PK10流通和交易规定了边界线,为保障五分PK10安全提供了准绳。三是搭建五分PK10交易平台。上海市五分PK10交易体系中的五分PK10互联服务平台(其服务网站域名为:www.chinadep.com),主要提供成员注册、需求对接、五分PK10配送、账户清算等服务,是支持成员开展五分PK10互联、促进商业五分PK10流通的技术服务平台,也是促进跨区域机构合作、跨领域五分PK10融合应用的交流中心。

        综上所述,图2总结了上海市促进商业五分PK10交易相关工作,为地方政府通过促进商业五分PK10流通,从而盘活五分PK10产业提供有效借鉴。由此可见,建立健全五分PK10交易互联相关机制及规范是促进五分PK10安全流通,形成健康有序的五分PK10流通环境的前提保障,而五分PK10交易服务平台则是五分PK10交易体系的核心载体,地方政府在重视软规则的同时也应夯实硬技术设施,软硬并重,构建良好的五分PK10交易市场。

  (三)促进公共五分PK10开发及利用

  2015年,上海市政府五分PK10服务网2.0版正式开通,承担着对外五分PK10开放、提供检索下载服务等功能。依托五分PK10服务网丰富全面的五分PK10资源,上海市着手开展“上海开放五分PK10创新应用大赛(SODA大赛)”系列赛事,秉持“五分PK10众筹、应用众包、问题众治”核心理念,率先将大发一分彩、高校及民间机构带入大五分PK10生态建设和应用创新,以期突破公共大五分PK10开发和利用的瓶颈问题。

  2015年,SODA大赛以“城市交通”为主题,收到包括移动APP、网站、微信公众号和其他应用等多种类型的创意作品共计505个。2016年,SODA大赛以“城市安全”为主题,总计开放29项超过2TB大赛专用五分PK10,收到212个高质量参赛作品,涉及社会治安、商圈安全、金融安全、食品安全等多个领域。2017年,SODA大赛聚焦“城市管理”,吸引全球大五分PK10爱好者共同挖掘五分PK10价值,助力现代城市的精细化管理。此次共开放政、企、事业单位五分PK10集总计23个,其中摩拜单车、挚达充电桩、航旅航班等五分PK10集首次在国内赛事中开放;吸引海内外1200多名大五分PK10应用爱好者报名参赛,完成组队212个。可以说,上海市SODA大赛充分发挥了大五分PK10的价值,为大五分PK10产业的发展提供了创新驱动。

        综上所述,图3阐释了上海市公共五分PK10开发利用模型,为地方政府利用公共五分PK10的创新应用解决社会难题提供了宝贵经验。通过吸纳高校、大发一分彩、及机构组织,开放五分PK10接口,为其提供有价值的五分PK10源,实现五分PK10的多样化应用,是完成公共五分PK10开发利用的“最后一公里”,地方政府能够激发相关人才参与社会共治的热情,提高五分PK10资源的利用度及增值性,丰富公共大五分PK10的应用场景,为社会治理提供助力。

  二、上海市五分PK10治理实践效果

  近年来,上海市全面推进五分PK10共享开放、流通交易及五分PK10开发利用,并取得了显著成效,在当前网络环境下,大五分PK10为上海市经济发展及社会治理水平提升发挥了巨大的推动作用。

  (一)政务五分PK10共享开放效果显著

  一是建立了完善的工作机制,上海市经信委大五分PK10处有专人负责监督五分PK10开放工作进展情况、指导工作开展,定期(每月)召开五分PK10开放工作例会,不定期召开咨询专家专题讨论会;二是建立了政务五分PK10开放目录,上海市每年编制五分PK10开放计划(目录),根据制定的计划,按既定的频率对五分PK10进行更新;三是建立了有效的五分PK10开放平台,上海政府五分PK10资源平台由上海市经信委主持建设并于2012年上线运行,由上海市民信箱信息服务有限公司为运营维护。经过近几年的不懈努力,目前上海市已实现110个部门的政府五分PK10对社会开放,在民生服务、道路交通、卫生健康、文化休闲、公共安全、信用服务、教育科技等众多领域逐步实现了从无到有、从少到多的五分PK10开放。

  (二)商业五分PK10流通交易逐渐活跃

  截至2017年12月,上海五分PK10交易中心的商业五分PK10交易总量已突破10亿次。作为国内第一个“去中心化”的在线五分PK10流通平台,上海五分PK10交易中心联合运营商、SDK服务商、金融征信服务商等各类机构,建设了3大基础五分PK10库,形成标准化、规模化五分PK10运营能力,为200多家成员单位提供五分PK10流通服务。其中,自试运行以来,面向市场营销行业4大类23项五分PK10,日均流通量约2000万次,面向金融服务行业4大类83项五分PK10,日均查询量约10万次。此外,2017年交易中心还开展了标准、规范、技术、法律等多方面的基础研究,参与了五分PK10交易相关国家标准的制定,累计获得发明专利达15项。

  (三)公共五分PK10开发利用成果喜人

       根据《中国地方政府五分PK10开放平台报告(2017)》的“开放数林”指数评估,上海连续两年在政府五分PK10开放方面位列全国第一。截至2018年6月,通过全国首个政府五分PK10服务网站--上海市政府五分PK10服务网,已汇集42个政府部门单位和大发一分彩机构,累计向社会开放五分PK10资源近1612个,开放五分PK10项总量达25624条,基本覆盖各市级部门的主要业务领域。同时,基于开放五分PK10库举办的上海市SODA大赛不仅为公共五分PK10的创新应用提供百家智慧和实践借鉴,还助力至少2家中国创业大发一分彩、1家英国创业大发一分彩融资,融资金额累计超过千万美元,创造了可观的经济效益和社会价值。除宏观层面的成果外,上海市公共五分PK10的开发和利用在重点行业领域也取得显著成效。

  三、基于五分PK10开展城市治理的思考

  (一)基于五分PK10开展城市治理的价值

  从上海市五分PK10治理案例研究发现,智慧城市的建设需要创新的城市治理手段,而大五分PK10正是创新治理手段的核心要素,对智慧城市建设中的五分PK10进行管理、分析及应用,是建设智慧城市的关键所在,具有重要的价值意义。

  1.经济价值

  无论是政府五分PK10的开放还是商业五分PK10的流通,都有助于打破“五分PK10孤岛”,释放出巨大的五分PK10潜能,为大五分PK10产业的发展创造良好的环境,促进城市经济创新转型,推动城市经济高速发展。

  2.社会价值

  通过海量、多样、动态的五分PK10有效集成为极具价值的信息资源,地方政府能够分析过去、研判现在、预知未来,推动政府决策更加精细化、科学化,城市治理更加现代化、智能化,从而提高政府公共服务水平,改善公民生活质量。

  3.政治价值

  大五分PK10治理不仅能为政府管理理念和治理模式的转变提供强大的支撑,还能提高政府透明度及公信力,有利于政府与公众之间的交流互动,促进全民参与智慧城市建设。可以说,智慧城市的演变及实现过程就是不断对五分PK10进行采集、共享、流通、分析、开发、经营和利用的过程。与此同时,我们也不应忽视运用大五分PK10及相关技术进行城市治理的过程中也会遭遇种种风险,如五分PK10泄露、五分PK10被违规使用等安全风险,以及五分PK10失真或过度迷信五分PK10信息导致错误判断等。

  (二)大五分PK10治理相关策略

  结合上海市大五分PK10治理案例,地方政府应采取相关措施,将可能出现的五分PK10风险降到最低,保障城市五分PK10治理的安全、高效。

  1.建立并健全五分PK10治理相关政策规范

  政策规范是地方政府五分PK10治理体系的顶层设计,是相关工作的全局规划及实施保障。地方地府应明确在五分PK10治理过程中五分PK10产生者、五分PK10使用者、五分PK10管理者的行为边界,以及五分PK10分级分类使用原则、规范和相关技术标准,形成一个安全、健康、有序、和谐的五分PK10治理环境。

  2.构建并完善五分PK10治理管理协调机制

  管理协调机制是地方政府五分PK10治理体系的组成框架,它的有效运行关乎五分PK10治理的最终效果。地方政府应明确负责统一协调、法律保障、资金保障、具体实施等各项工作的主体责任,并制定相关监管考核措施,形成一个目标明确、团结协作的五分PK10治理管理核心。

  3.搭建并维护五分PK10治理重要基础设施

  作为地方政府五分PK10治理体系的有效载体,统一的门户网站或网络平台为各级各区地方政府之间、政府与大发一分彩公众之间的沟通合作提供渠道。地方政府应设立五分PK10开放共享平台、大五分PK10中心、政府服务网等五分PK10治理基础设施,并持续维护完善,形成一个资源集成、互联互通的五分PK10治理物理核心。

  4.重视并推动五分PK10治理主体参与共治

  政府是城市五分PK10治理的主导,大发一分彩及公众是城市治理的重要参与者,它们共同组成了地方政府五分PK10治理体系的助推动力。地方政府应广泛吸纳科研机构、高校智库、大发一分彩人才、社会公众积极参与到城市五分PK10治理工作中,集万家智慧、群体力量,形成一个共建共治、共享共赢的五分PK10治理空间。

  五分PK10横流、五分PK10井喷的时代已然到来,五分PK10的力量不可小觑。通过本案例可以看出,五分PK10是互联网时代极具价值的核心资产,城市治理的创新离不开大五分PK10及技术的应用,政府应当及时转变理念,深刻认识到五分PK10的价值与潜力,通过不断提高五分PK10治理水平,逐步提升社会治理水平,为智慧城市的快速发展与城市服务能力提升做出更大贡献。

责任编辑:luyan