党政机关办公用房资源整合,打造集中办公区;公务用车“全省一张网”,试行全省各级各类公务用车业务网上办理、车辆跨地区跨部门调动;省直机关经营性资产脱钩和经营性资产集中统一管理;探索通过老旧小区改造、筹措公共租赁住房等多种方式,满足省直机关职工的基本居住需求……7月15日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展机关事务集中统一管理专项试点方案》(以下简称《方案》),在办公用房、公务用车、政务接待、公共机构节能等方面提出了数项改革举措。开局就是决战,起步就要冲刺,我省逐步探索出一条机关事务集中统一管理的“山西路径”。

  走在前列种下山西“试验田”

  机关事务管理工作是党政机关工作的重要组成部分,随着我省机构改革的不断深入,长期以来在机关事务管理工作上存在的通病开始显现:管理职责不清、多头管理、重复建设、资源浪费、标准不高、效能低下……

  2018年,在我省省级党政机构改革中,四套班子办公厅的接待和机关事务管理职能进行了重新整合,组建了省直属机关事务管理局,作为省委工作机关。这项工作得到了国家机关事务管理局的肯定和好评。

  “长期沿用的机关事务工作体制机制已经不能适应发展的需要,急需向高效化、集约化管理服务体系转变。”省直属机关事务管理局局长毛益民表示,山西局的组建,实现了机关事务管理由多家分管到集中统筹的积极转变,具备了集中统一管理的条件。

  今年3月1日,国管局印发通知,决定在我省开展机关事务集中统一管理专项试点工作。要求重点解决机关事务管理部门整合后的体制构建和机制完善问题,为全国各地推动集中统一管理积累经验,提供范本。

  省委、省政府对此高度重视,主要领导多次就我省机关事务工作听取汇报、专题研究、作出批示,亲自推动办公用房资源整合和省直机关不动产集中统一管理等工作。相关分管省领导对试点工作也给予悉心指导,多次实地调研,指出指导意见。

  省委常委会审议《方案》时明确指示,试点工作要以集中统一管理为主线,以信息化、标准化为支撑,重点解决机关事务管理存在的问题,从传统的分散式、经验式、粗放式保障向集约化、科学化、精细化保障转变。

  他山之石,可以攻玉。浙江、四川等省在机关事务管理的一些领域已经开始探索,我省在开展多层次多方面的调研基础上认为,机关事务集中统一管理,将有利于深化机构改革成果、优化公共资源配置、降低机关运行成本、提升服务保障水平。机关事业单位可以从繁琐的机关事务中解脱出来,更好地聚焦主责主业,集中精力做好本职工作。

  破除障碍绘出改革“路线图”

  按照《方案》,机关事务集中统一管理专项试点从今年3月开始,到明年3月结束,大体分为五个阶段。

  在前期准备阶段后,当前试点工作已进入组织实施阶段,时间为7月至12月,在此期间将以“每周检点、每月小结”等方式,建立完善制度体系,探索节约型机关建设新路径,有序推进各领域的集中统一管理工作。

  《方案》明确,明年1月至2月为自评改进阶段,主要是对任务完成情况进行自查自评,提出改进方案,落实改进措施;3月为评估验收阶段,主要是提请国管局审查验收,做好考核评估筹备工作,并进一步完善工作;最后,转入总结提升阶段,全面梳理试点工作开展情况和取得的成效,总结推广试点经验,为全面推进机关事务治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

  通过开展试点工作,就是要推动办公用房管理工作实现“一个办法、一个机构、一支队伍、一个平台、一本账”;推进公务用车编制、配备使用、更新处置、统计报告和监督检查等集中统一管理;统筹推动固定资产集中统一管理、省级干部住房保障集中统一管理;明确政务接待工作标准;在通用资产管理、公共机构节约能源管理等领域探索集中统一管理新路径。

  “通过机关事务集中统一管理,就是要实现治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化、资源集约化和队伍专业化。”毛益民告诉记者,在理顺管理体制的基础上,要以法治思维、法治方式推进机关事务治理,在公务接待、公共机构节能、后勤服务等工作领域建立科学完备的标准体系,推进管理手段创新,建立机关事务绩效评价指标体系,通过归口管理、统筹调配,集中资源和力量保基本、保运行、保稳定,做到保障有力、效率高、成效好。

  干在实处重点推进“九统一”

  管理实践的丰富和管理能力的提升是相辅相成的,新设立的机构面对新的管理领域,不可能一出生就是“百分婴儿”。“机关事务集中统一管理没有先例可循,没有成熟的经验可照搬,需要拿出精气神来,以更大勇气、更大担当种好‘试验田’,为改革探路,在实践中摸索出成功的管理模式。”毛益民表示,在“九化”基础上,我省将着力构建九个方面集中统一管理的新格局。

  在出台《山西省党政机关公务用车管理办法》后,我省省直机关公务用车已初步实现一般公务用车统一编制计划、统一购置配备、统一更新使用和统一处置报废。《方案》提出,将完善公务用车集中统一管理职能,推动公务用车“全省一张网”建设,构建全省统一的公务用车信息管理体系,试行全省各级各类公务用车业务网上办理、车辆跨地区跨部门调动,提升公务出行保障能力。

  不动产管理方面,《山西省省直机关不动产集中统一管理办法》从制度层面明确了部门职责,解决了职能交叉、衔接不畅等问题。在机关事务集中统一管理中,将进一步理顺党政机关不动产管理体制,明晰管理职能,推进省直机关经营性资产脱钩和经营性资产集中统一管理,构建不动产管理标准体系,推进省直机关不动产管理信息系统建设。

  “苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循俗。”面对新问题和新挑战,《方案》同时以问题为导向,提出改革举措。

  当前,省直机关107个单位分散在75个院落,布局分散、危房较多、交通不便、停车困难、苦乐不均。针对办公用房问题,将推进办公用房实行统一权属、统一规划、统一配置、统一处置、统一维修、统一物业管理,加快推进党政机关办公用房资源整合,打造集中办公区。

  许多干部职工特别是年轻人既买不起商品房,又不符合申请保障房的条件,不少同志进退两难、反映强烈。《方案》明确,在新建职工住宅、老旧小区改造、公共租赁住房、住房资金盘活等方面积极探索,主动担起保障职工基本居住需求的责任,逐步建立健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

  针对公共机构节约能源管理我省投入明显不足的现状,下一步将以公共机构生活垃圾强制分类、节能产品强制采购、新能源汽车强制配备等为突破口,进一步明确政策、资金、标准、考核等方面的保障措施。

  此外,《方案》还在省级干部住房保障、政务接待、机关运行经费、后勤服务保障等方面提出了具体举措。例如,要建立省级干部住房信息电子档案,规范省级干部住房分配和使用管理;要规范政务接待流程,在住宿、就餐、用车、会议、相关服务保障等方面形成一套切实可行的接待服务标准;要会同财政等部门,制定完善省直部门机关运行实物定额和服务标准,把有限的资金用在刀刃上;要从省直机关集中办公区做起,积极整合食堂、会议、物业、幼教等资源,运用物联网、大五分PK10和云计算手段,打造“智慧后勤”“数字后勤”平台,探索建立集中管理、标准统一、服务规范、运转高效的服务保障新模式。


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责任编辑:qinpeng