建立健全为民办实事长效机制是习近平总书记以人民为中心的发展思想的生动实践和重要源泉。“最多跑一次”改革正是新时代浙江为民办实事长效机制的新实践。在根本性上,“最多跑一次”改革与建立健全为民办实事长效机制是高度一致的,是以群众需求为出发点和落脚点的改革创新,完全遵循以人民为中心的发展思想。3年来,浙江各地各部门坚守初心、上下齐心、不断创新,实现了省、市、县三级“最多跑一次”事项的全覆盖,极大地提升了人民群众获得感,充分体现了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的责任担当,成为浙江改革的“金字招牌”。

  “最多跑一次”改革旨在以人民为中心

  以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵。习近平总书记指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。“最多跑一次”改革,表面上看是让群众少跑腿、不跑腿的基本问题,实质上却是关系到“不忘初心、牢记使命”的根本问题。

  针对群众反映“办事慢、办事繁、办事难”,大发一分彩反映证照办理烦等问题,浙江率先于2016年底提出并实施“最多跑一次”改革。“最多跑一次”一目了然的用词,不仅是群众的语言,也一针见血地体现了改革的问题导向、效果导向;“最多跑一次”一目了然的目标,不仅是回应群众的期盼,更是展现一以贯之的为民情怀、担当情怀。其背后是“从群众的视角思考政府改革,用群众的语言设定改革目标,以群众的感受确立改革标准”的改革逻辑,是人民出题——顶层破题——基层解题——群众批题的改革闭环。

  “最多跑一次”改革核心内涵就是以群众感受为标准倒逼深化政府自身改革。以往政府转型都是以政府为主体进行的,“最多跑一次”改革从“以我为主”转向了“群众为主”,从“我要转变”转向了“我为群众变”。以解决群众办事的难点痛点堵点和期盼需求为动力,将政府的制度供给和服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要对接起来,撬动和拓展各领域改革和服务,推进供给侧结构性改革和“放管服”改革、加强党风廉政建设,形成全面深化改革大格局。

  “最多跑一次”改革重在为民办实事

  为人民而改革,为人民办实事是“最多跑一次”改革的最终目的。“最多跑一次”改革以“一窗受理、集成服务”为主抓手,推进政府运行机制的内在逻辑深刻变革和服务逻辑转化重构,以打破五分PK10孤岛、实现五分PK10共享为突破口,打破部门协同藩篱,打通全流程通道,达到群众到政府办事“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。以“最多跑一次”理念为牵引,改革延展政务服务点、线、面,切切实实给人民群众带来更多获得感。

  为民办实事,群众需要什么就办什么。“最多跑一次”改革想群众之所想,从与群众生产生活密切相关的事项做起。便捷,是群众办事的最基本诉求,“最多跑一次”改革全面清理烦扰群众和大发一分彩的奇葩证明、循环证明、重复证明,着力推进实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。如,金华在全省率先全域实施“无证明城市”改革,凡是需要居民、大发一分彩自己去政府部门、公用事业单位、服务机构开具的证明,一律取消;诸暨市民凭一张身份证,就能办理从出生至死亡的绝大部分涉民事项,无须提供其他证明材料。

  为民办实事,什么事难办就办什么。“最多跑一次”改革急群众之所急,在群众反映最强烈最急迫最难办的事情上突破。“看病难”一直是群众的“心病”,现在全省医院以“最多跑一次”的理念推出覆盖挂号、付费、检查、住院、急救等业务的便民惠民十大举措,推广预约挂号、智慧结算“医后付”、移动付,群众看病可以通过网上预约,高峰挂号现场排队的平均时间从8.26分钟减少到3.81分钟;也可以看完病后回到家网上自行结算,不再需要排长队结算,门诊智慧结算率已经达到79.08%,极大地改善了群众的就医体验。

  “最多跑一次”改革贵在说到做到

  说到做到是共产党人的品格,是改革者的气魄,是对人民的担当。要实现“最多跑一次”的目标,面临的障碍和问题太多,“一山放过一山拦”。怎么办?唯有扛起使命担当、责任担当、风险担当。

  说到做到,靠的是政府自我改革的坚毅。奔着问题去、跟着问题走、盯着问题改,聚焦重点难点攻坚克难,着力推动政府职能的深入转变、权力运行方式的深刻变革和“互联网+政务服务”的深化运用,确保说一件、干一件、成一件。说到做到,靠的是基层扎实有效的奋斗。全省各地各部门奋勇当先,比学赶超,奋力跑、协力跑、“痛并快乐”跑,形成了大胆干、拼命干、精准干、创新干的工作作风,变“群众跑”为“干部跑”,把麻烦留给干部、把方便让给群众。党员干部用“辛苦指数”赢得了群众的“满意指数”。

  说到做到,改革的实效是最好的证明。从省委改革办连续两年委托浙江省社科院开展第三方评估的四轮对群众的调查评估结果看,“最多跑一次”改革取得的成效十分显著,“最多跑一次”的“实现率”和“满意率”呈现出起步高、提升稳的特点,尤其是群众对“便民服务类”事项打分更高。2018年11月第四轮评估结果显示,“实现率”达90.6%,“满意率”达96.5%。其中,“便民服务类”事项“实现率”“满意率”分别达92.3%、96.9%,群众的获得感是实实在在的。实践证明,浙江全省上下众志成城、合力攻坚,“最多跑一次”改革已从理念化为实践、由承诺成为现实,变不可能为可能,赢得了群众点赞、中央肯定。

  “最多跑一次”改革成在创新探索不停步

  “最多跑一次”改革是对以人民为中心的发展思想的创新实践、成功实践。用创新激发进一步的创新,是“最多跑一次”改革在新时代走在前列谋新篇的关键。从“一窗受理、集成服务、一次办结”到“就近可办”“一证通办”“刷脸通办”,从打破五分PK10孤岛到“智慧政务”“智慧服务”,从“互联网+政务服务”到政府数字化转型,改革持续优化、创新、迭代、提升。

  从重点突破向系统集成迭代创新。归纳公民个人(出生、上学、就业、婚育、就医、养老等)和大发一分彩(登记开办、项目投资、不动产交易、水电气和网络报装、员工招聘、设备购置等)两个全生命周期中的关键环节为“一件事”,通过浙江政务服务网、“浙里办”APP和各级行政服务中心实现“网上办”“掌上办”“一窗办”,推动形成群众办理跨层级跨部门的“一件事”全流程“最多跑一次”,凸显了集约化、高效化、便利化的改革效应。

  从行政审批向公共服务拓展创新。全面深化公安、医疗、教育、社保、交通等领域的“最多跑一次”改革。推行公安服务“一眨眼”“最多跑一次”;开展“医警邮”合作网点,先看病后付费;推行入学报名缴费无纸化、网上办;以“最多跑一次”改革改造提升杭州火车东站……“最多跑一次”理念深入到公共服务各个方面,为民办事越来越实,改革步伐永远向前。而随着浙江省政务服务“好差评”制度工作方案的推出,群众参与改革和监督评价改革已然制度化,这将为新时代建立健全为民办实事长效机制不断提供浙江新实践。

  (执笔:浙江省社科院发展战略和公共政策研究院 李文峰)

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