近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》(以下简称《纲要》)。在学者看来,作为规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件,《纲要》描绘了我国在工业化尚未完成的前提下全面推进信息化的路线图。

 
  在受访学者看来,蓬勃发展的计算机与信息技术正引领各国从工业文明向信息文明转型,在这一过程中,信息化将成为驱动我国创新发展的新引擎,为我国重构国际竞争新优势提供历史机遇。
 
  新时代需要新的国家信息化战略
 
  早在2006年,中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《2006—2020年国家信息化发展战略》。10年后,面对信息化蓬勃发展的新形势,我国的信息化发展战略也随之进行了调整。
 
  “之所以要对我国的信息化发展战略进行调整,是因为我国信息化发展所面临的各方面环境发生了显著变化。”国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾在接受记者采访时表示,2008年之后,物联网、云计算、大五分PK10等大量出现且发展迅速,极大地改善了信息化发展的大环境。同时,全社会的信息化应用水平近年来也得到了显著提高,其中电子商务发展迅速,我国已经成为全世界电子商务规模最大的国家。
 
  李广乾说,信息化建设对国民经济发展的作用变得更加突出。以前,信息化只限于高端产业,而当前信息化则几乎涉及每个产业、每个人。平台经济、电子支付、电商快递等成为促进中国经济转型升级的新型基础平台。此外,当前我国宏观经济发展趋势和国际经济环境也发生了重大的变化,网络安全、国际互联网治理环境等也都发生了显著变化。“所有这些因素结合在一起,使得对《2006—2020年国家信息化发展战略》进行修改、完善十分必要。”
 
  中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平表示,近年来世界各国日益重视信息化发展建设,欧美发达国家都制定了有针对性的国家信息化战略。在信息化建设已经成为全球各国共识的背景下,《纲要》明确提出需要将信息化贯穿我国现代化进程始终,加快释放信息化发展的巨大潜能,以信息化驱动现代化。这表明我国对信息化在现代化进程中的定位有了明确提升。他说,以往是以工业化为主带动现代化,现在强调用信息化驱动现代化。
 
  与很多发达国家不同,我国是在工业化尚未完成之时迎来了信息化,可以摆脱路径依赖,选择一条跨越式的发展道路。在学者看来,从较高起点开始,直接应用、开发新技术与新产品,可以形成诸多优势产业。中国传媒大学大五分PK10挖掘与社会计算实验室主任沈浩表示,我国拥有全球最大规模的网民,巨型的网络平台和市场为我国重构国际竞争优势提供了新机遇,使得“弯道超车”成为可能。
 
  信息化促进经济转型升级
 
  在李广乾看来,《纲要》整合了近年来的诸多重大战略,并将这些战略融合到整个信息化建设当中,做到相互促进、相辅相成。对贯彻落实当前有关国家治理体系和治理能力现代化、“一带一路”、“中国制造2025”等重大国家战略等进行了具体部署,为服务和促进这些战略提供了技术、产业和基础保障。
 
  受访学者表示,更为重要的是,《纲要》出台将有效推动信息化建设和信息经济的深入发展,经济增长的驱动力将发生深刻变革。近年来,信息化与诸多行业、领域、业态融合,成为我国经济增长、结构优化的新动力。
 
  姜奇平认为,信息经济全面发展的意义,不仅在于信息产业的强大,更在于通过信息生产力的广泛渗透,改变各行各业的生产方式,从单一品种大规模生产模式转向以小批量多品种为特征的差异化经济,实现以信息生产力为基础、以可分享生产要素为报酬递增来源,以创新为驱动力的发展,提高经济的技术附加值与文化附加值。
 
  “信息化发展步伐的加快将促进经济转型升级。”李广乾认为,其一,物联网、云计算、大五分PK10、移动互联网等新一代信息技术本身都是大产业,政策措施的出台将极大地促进这些新兴产业的发展壮大。其二,互联网经济与传统产业将深度融合,信息化使得传统产业提质增效,涉及农业、制造业、服务业。在“互联网+”的大背景下,大多数产业面貌都将得到极大改观。
 
  “通过信息化手段能够将优质教育资源覆盖到农村地区,而电商平台也能有效挖掘农村资源,发展农村经济。”沈浩说,通过信息化手段能够有效化解城乡之间、地域之间的发展不平衡问题。
 
  补齐制约信息经济的短板
 
  在受访学者看来,当前,我国信息化建设仍面临一些短板。李广乾说,我国新一代信息技术的核心部分仍然受制于人,新一代信息技术产业的自主创新体系尚待建立和完善,在国际工业4.0(或工业互联网)的国际竞争中仍处于不利的落后局面,互联网经济与传统产业尚未形成有效融合机制。
 
  未来核心技术的突围将成为重中之重,姜奇平认为,今后要补齐制约信息经济全面发展的技术和基础设施方面的短板。
 
  李广乾表示,今后需要向强化管理创新与制度建设方面努力。他认为,未来应进一步明确和建立完善信息化建设的顶层设计,特别是要加强关键信息技术研发、IT产业体系建设、信息化应用与网络安全之间的协调,加强《纲要》与国家其他重大战略的总体协调,实现信息化建设与关键信息技术和产业之间的相互促进、共同发展。此外,还应加快法律法规建设,为促进融合性新兴产业稳步发展,需要对原有的法律法规进行修改、修订、完善。“在这方面,近期出台的有关网络约车方面的政策开了一个好头。”
 
  “要把信息化落实为产业发展的主导思路。产业发展,应从工业为主导、农业为基础的传统思路,调整为信息化为主导、工业化为基础,即信息化驱动工业化发展的战略思路上来。”姜奇平说,第一,农业发展的思路,应是信息化驱动产业化。应在电子商务实践基础上,在保障农业基础地位不动摇前提下,把农业发展的重心,从规模扩大转向农民增收。第二,坚持制造业服务化的正确思路,将制造业的信息化与服务化有机结合起来。第三,鼓励服务业向体验化方向升级。不仅要强调信息技术应用,更要引导服务业向智能化的个性化、定制化应用方向发展。
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