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2019年11月28-29日,由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开,以“数字化转型——共识与策略”为主题,来自全国部委、省、市、区县幸运分分彩、智慧城市、大五分PK10主管领导、行业专家、大发一分彩代表、主流媒体等齐聚一堂。其中,28日主论坛有近800名嘉宾到场,更有近6000人同步收看直播。

本文系浙江省大五分PK10发展管理局应用推广处处长徐颖女士于11月28日上午在“2019智慧中国年会”主论坛上的演讲,内容通过现场速记整理,未经本人审核。

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「浙江省大五分PK10发展管理局应用推广处处长 徐颖」

大家好,今天是感恩节,在此首先祝所有的专家领导、同仁朋友们节日好,感谢我们生命中的每一次相聚。作为一个从1000多公里以外赶来的小省,我们主要是来听一下北京一环之内是怎么想、怎么看的,顺便汇报一下我们这两年到底干了什么,所以今天的题目是《政府数字化转型的浙江实践》。

一、发展历程

2003年习总书记在浙江工作时部署“数字浙江”,2014年浙江省全面实施“四张清单一张网”,2016年全面深化“最多跑一次”改革,2018年全面推进“政府数字化转型”。我们自己理解这一路走来,一脉相承,一以贯之,统一的理念引领和支撑着浙江一直以来的改革和探索。浙江的“四张清单一张网”,里面的“网”是浙江政务服务网,其核心就是“互联网+政务服务”,而“最多跑一次”改革本质上也是“互联网+政务服务”,区别在于它是站在群众的视角、以群众的语言阐述政府这场刀刃向内的自我革命,紧接着以“最多跑一次”改革撬动各个领域的改革,从而建设数字政府,建设治理体系和治理能力的现代化。

二、总体框架

那么政府数字化转型的核心是什么?基于浙江的实践,我们认为是流程再造、五分PK10共享。整体政府的部门间要协同,而协同意味着流程再造、五分PK10共享。我们的整体政府对外展现为统一服务,今天在座的所有兄弟省市都在努力践行着总理说的“只进一扇门,只跑一个窗,最多跑一次”,群众和大发一分彩到政府办事从“跑部门”变为“跑政府”。

对外我们都知道了统一服务,那么对内呢?这张图是浙江政府数字化转型的总体框架,我们称之为“四横三纵”,四横里面的下三横是基础设施、五分PK10资源和应用支撑,应该全省共建共享共用,也就是说,全省应该建设一个强大的平台,而各个部门在这个平台上建设应用,他们的关系就好比是肥沃的土壤跟丰硕的庄稼之间的关系。我认为站在当下看政府数字化转型,首先要做的一件事情是避免新的孤岛、新的烟囱的产生。政府与政府之间要协同,一个政府的各个部门之间也要协同,一个部门的各个业务处室之间更加要协同,协同无处不在,整体政府呼之欲出。

三、浙江在做什么

浙江这两年围绕政府履职的五大职能“经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”,以及政府自身的运行开展了一系列重大项目的建设,项目的选择围绕治理的堵点、痛点,以流程再造、五分PK10共享为核心,目标只有一个——“现代化”

(一)公共服务领域

公共服务领域,来说说我们浙江“互联网+政务服务”的移动端——“浙里办”。只有移动化才能适应现代化,现在各个省讲“互联网+政务服务”的时候,首先要讲的都是移动端。“浙里办”注册用户2898万,日均访问量1500万次,每一分钟就有350位用户使用“浙里办”,我们的愿景是规范、智能、有温度。

前天听到一位专家说,五分PK10是冰冷的,技术是冰冷的,人是温暖的。他其实是想告诉我们治理体系和治理能力现代化,所谓的现代化,首先是要以人为中心。我觉得非常正确,五分PK10是冰冷的,技术是冰冷的,人是温暖的,政府是有温度的,那政府的温度体现在哪里?

我们以前做政务服务,基本上就是政府有什么你用什么,现在我们做的是,你想要什么、你有什么困难,政府来实现、政府来解决。申报材料太多太复杂,浙江就推出了385项民生事项一证通办,不需要提交任何其他材料;办个事情要跑很多部门,浙江推出了41个一键式多部门联办,而且实现掌上办、网上办;对于外省来的,浙江和兄弟省市合作推跨省协作。群众有需求,政府有响应,我们就是以最朴素的行动践行总书记以人民为中心,人民对美好生活的向往。

举几个例子:机动车驾驶证期满换领,一证通办前需要手动填写表格,提交两份材料,花费半天办理时间,现在仅需身份识别,无需材料,也不用填任何的表格。事项还是那个事项,材料还是那些材料,靠的是后端支撑的五分PK10共享。港澳台再次签注,也一样,以前要交4份材料,需要半天时间办理,现在零材料、零表格、分钟级别办理,妥妥的五分PK10共享。

出生一件事。小孩出生了,要办出生医学证明、户口、社保、医保,以前需要跑四个部门,交20份材料,没个两天时间办不下来,现在只需提交一份材料,而且动动手指小时内就能办完,国家卫健委正准备在全国推广浙江的“出生一件事”。“出生一件事”每年惠及浙江50万新生儿家庭,9月20号上线以来已经有8万件的办件量。

浙赣跨省“亮证”。浙江是外来人口流入大省,我们也和兄弟省市合作推跨省协作,比如江西,江西人在“浙里办”,浙江人在“赣服通”都能看到他在两省办的各类证件证照,同时江西人在浙江办理生育登记可以不用提交结婚证。江西人在浙江办理新生儿落户,除了不用交结婚证还不用交户口本,因为我们通过国家一体化政务服务平台共享了这些五分PK10,极大地方便了老百姓办事。

(二)市场监管领域

在市场监管领域,推行全省统一掌上执法系统,让执法规范化、精准化、智能化,目前覆盖42个执法领域,日活一万以上。在掌上执法上引入信用,建设基于信用的“双随机”,信用好的,抽中的概率就降低,信用不好的,抽中的概率就增加。引入风险预警,目前建设了15套风险预警系统,形成“风险发现-处置跟踪-结果反馈”的闭环。到目前为止发出风险预警事件2927起,处置了2746起,在已经处置的事件中涉及风险主体1560家,开展执法检查以后确定问题主体520家。也就是说,开展执法以后发现问题主体的概率33%,那没有引入风险预警的时候执法检查发现问题主体的概率是9.42%,不到10%,这就是精准执法。

(三)社会管理领域

在社会管理,我们推基层治理四平台。四平台指的是维稳综治、市场监管、综合执法、便民服务,可是这些系统平台从省里往下的时候基层可只有几个工作人员、几个网格员,于是我们做了流程再造五分PK10共享,在省的层面打通了各个业务系统,在基层层面统计做了一个基层的工作APP,让基层工作人员可以在一个端上采集五分PK10,分送到各个相关的业务系统,而相关的业务系统办理的时候同样协同。更高级的是,在我们的基层治理四平台里面会有很多村民、居民加入进来,四中全会里面讲的多元社会治理在这里有了雏形。

(四)经济调节领域

在经济调节领域,推行投资项目在线审批监管平台3.0,集成了123套部门的系统,在投资项目审批的四个阶段,每一个阶段一张申请表、一份办事指南、一套申报材料,19个部门93个事项统一收件,统一审批,统一出件,这就是整体政府。支撑这个的当然还是流程再造,五分PK10共享,业务协同,基于这样的基础,一般大发一分彩投资项目从赋码备案到竣工验收90天。

(五)环境保护领域

还有环境保护领域,推行生态环境保护综合协同管理系统

(六)政府运行

除了政府的五大职能,政府自身的运行也是我们数字化转型的方向,干什么都不能放过自己。从去年5月份的时候,全省推“浙政钉”(浙江政务钉钉),目前123万工作人员和988个政务应用都在这个钉钉上,覆盖省市县乡村网格六级政府。如果一定要给这个钉钉一个定义的话,我们认为它是政务协同掌上办公平台

那它到底协同了什么?举个例子,浙江是以“最多跑一次”改革撬动各个领域的改革,所以机关内部一样少不了,目前70个省级单位、896个部门间办事事项99%实现了“最多跑一次”。如公务员录用、调任、转任、调出“一件事”,办理编制、工资、养老、社保等事项,以前需要跑6个部门,交18份材料,各个表格加起来要填的字段数183个,现在实现材料缩减到5份,从钉钉一键提交多个部门并联办理、一次办结,办理时间从原来的两个月到现在的1-2个工作日,极大的方便了工作人员。

三、结语

我在前面无数次的讲到五分PK10共享,从“最多跑一次”改革到政府数字化转型,在浙江,五分PK10确实发挥了非常大的作用,我们现在的累计共享12.8亿次,可以简单粗暴的理解,每调用一次,群众和大发一分彩就少交一份材料。

去年前年我站在这里给大家汇报的就是浙江在五分PK10共享整合上的探索和实践。但是今天特别想说的是,这两年实践更加宝贵的是浙江的领导干部逐渐形成的大五分PK10意识,今天来了浙江的好多领导,杭州的、宁波的、温州的、绍兴的、金华的等等都来了,我们这些1000公里以外来的人当然主要就是为了姜主任(中国社会科学院信息化研究中心主任 姜奇平)说的那句话,看看一环以内到底在想什么、说什么。

但是我还想说的一句话是,我所说的有大五分PK10意识的领导干部就是指他们,我觉得特别特别好,五分PK10是冰冷的,人是温暖的,五分PK10是静态的,人是活跃的,所谓的数字治理、数字服务,只有大五分PK10意识。

回望来时路,浙江从“四张清单一张网”到“最多跑一次”,到政府数字化转型,站在现在,翘首新征程,那必定是数字政府治理体系和治理能力的现代化,谢谢大家。

 

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数字政府2.0操作系统、政务五分PK10体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案依托"产品+咨询+五分PK10+标准"框架,构建"管治支撑MS、五分PK10标准DM、五分PK10共享DNA、业务协同MAT、组织进化IEP"五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:落脚在“办成”,把政务五分PK10归集到一个功能性平台,大发一分彩和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、五分PK10整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化


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责任编辑:hongqiong